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包頭正信投資集團公司黨委關于巡察整改情況的通報

資料來源:市委巡察辦 發布日期:2019年09月20日


包頭正信投資集團公司黨委關于巡察整改情況的通報

(向社會公開)


 根據市委巡察工作統一部署,2018年4月8日至5月18日,市委第五巡察組對包頭正信投資集團公司黨委進行了巡察。7月12日,市委第五巡察組向包頭正信投資集團公司黨委反饋了巡察意見。2個月集中整改期結束后,按照《中共包頭市委巡察整改成效量化辦法(試行)》(包黨辦發〔2018〕41號)要求,市委巡察整改驗收組對被巡察黨組織整改情況進行了量化驗收。經市委巡察工作領導小組審批報市委同意后,確定包頭正信投資集團公司黨委巡察整改成效驗收結果為合格以上等級,并進入巡察整改情況公開程序。按照《被巡察黨組織巡察整改情況公開工作辦法(試行)》(包黨巡辦發〔2019〕48號)有關要求,現將巡察整改情況予以公布:

 一、 整改的基本情況

(一)高度重視,積極部署。集團黨委始終高度重視整改任務落實,多次召開黨委會和整改推進會,全面安排部署整改工作。精心研究整改方案,切實加強組織領導,細化量化整改任務,強化督察跟蹤問效,一以貫之集中公司的領導力和人力、物力持續深入抓整改。

(二)強化責任,明確任務。集團黨委緊緊圍繞巡察反饋意見和整改工作要求,召開整改工作動員會,明確整改工作要求,對照巡察反饋問題,認真對標檢查,建立整改臺賬,切實做到整改內容明確、完成時間明確、責任人員明確、工作要求明確、保障措施明確,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好。

(三)以上率下,突出重點。黨委班子成員從自身做起,帶好頭、做表率。黨委主要負責同志履行第一責任人職責,對巡察整改工作負總責,其他班子成員按照職責分工承擔分管責任。期間,召開了專題民主生活會。以整風精神開展批評和自我批評,體現了強化政治巡察、政治站位、政治標準、政治責任的要求,收到了相互教育、相互警醒、團結鼓勁、促進整改的效果。

(四)組織協調,保障整改。集團黨委召開3次黨委會研究整改工作,巡察整改領導小組辦公室定期組織召開會議,每周對各部(室)、單位整改落實進度進行協調、督察、跟蹤。認真研究巡察整改工作,聽取整改進展情況匯報,協調解決巡察整改遇到的各種問題,做到整改責任不落實不罷手,問題核查不清楚不撒手,整改措施不到位不放手。

(五)督促檢查,確保進度。堅持日常督導檢查和集中督導檢查相結合,適時對各部室、支部整改落實情況進行督察,召開落實巡察整改工作匯報會,交流整改工作情況,并結合實際建立工作機制,層層傳導全面從嚴治黨壓力,級級夯實責任,推動整改向縱深發展,確保巡察整改工作按時保質完成。

 二、 整改措施與成效

(一)黨的領導弱化方面存在的主要問題

 1. 黨委把方向、管大局、保落實不到位。

(1)關于貫徹落實上級決策部署存在差距的問題。

 整改情況:一是集團黨委把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,深刻領會這一思想的科學體系、精神實質、實踐要求,用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

 二是集團黨委認真學習貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神和習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,切實提高認識,把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,持續推進企業轉型發展,有力促進包頭市經濟社會發展。

 三是公司作為市政府出資代表啟動產業基金的發起設立工作,分別與上海富誠海富通資產管理有限公司、農銀匯理(上海)資產管理有限公司共同出資設立稀土產業基金,公司在業務轉型方面邁出了關鍵步伐。

 四是2018年7月,按照市政府要求,公司作為出資代表,積極協調各部門籌備設立人才創新創業投資基金,以此解決我市人才創新中的資本短板,發揮財政性資金對人才創新創業的引導作用,大力支持我市的創新項目和創業孵化的標桿性企業,提高包頭市經濟創新活力。

 五是2018年8月,按照市政府要求,公司作為出資代表,積極爭取自治區財政廳重點產業引導基金支持,協調溝通籌備設立包頭市重點產業發展投資基金,旨在推動財政資金更好地發揮杠桿效應,為全面支持我市傳統產業升級改造和新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算等戰略性新興產業發展。

 六是深入學習貫徹落實市委十二屆八、九次全會精神,深刻認識我市經濟的新變化新趨勢,準確把握公司轉型發展所面臨的新機遇新優勢,按照市委、市政府決策部署,積極主動協調溝通市國資委等部門合力將公司打造成國有資本投資集團,擁有產業基金、融資擔保、拍賣、處置等綜合功能的金融服務實體,以產業基金為突破口實現公司轉型發展,以整建制劃轉實體企業實現集團組建,增加公司綜合實力和經營業務,拓寬公司經營范圍,改善公司經營業績,從根本上改善我公司無主營業務、資產規模少、無經營收入的現狀,實現公司的轉型發展,為推動我市經濟高質量發展做貢獻。

(2)關于對化解政府債務、防范金融風險的認識不足的問題。

 整改情況:一是深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神,認真落實市委、市政府防范化解政府性債務的決策部署,減輕財政資金壓力,多措并舉,積極探索化債新途徑,全力以赴推進化債工作,多次主動與金融機構對接,協商優化貸款項目要素,共同探討化債新辦法。我們積極與興業銀行包頭分行協調辦理項目貸款還款結構調整事宜,在市政府和市財政局的大力支持下,通過各方共同努力,現興業銀行總部已審批通過該筆貸款還款計劃的調整方案,公司積極行動主動協調,旗縣區政府通力合作,目前已完成了與用款旗縣區的項目貸款資金有償轉借協議之補充協議簽訂事宜。通過還款結構的調整,可有效緩解旗縣區財政支出壓力,避免發生債務風險。

 二是積極協調用款單位,千方百計確保按時還本付息。及時送達各旗縣區償還貸款本息的通知書,積極協調旗縣區按時支付貸款本息,確保項目貸款本息按期償還。

 三是切實加強對重大投資項目決策的調研和論證,與主管部門、經信委以及銀行、金融專家聯合現場調研,充分研究,形成報告上市長辦公會進行專題研究。

 四是加強稀土產業基金各用款企業的跟蹤監測和綜合管理,進一步提高資金安全意識。按照市政府化解債務、防范風險的有關精神和市財政局安排部署,2018年6月開始公司組織專項審計調查組,對稀土產業投資基金及基金使用企業進行了以審計為主的綜合性調查,經過近半年的工作,形成了《稀土產業投資基金專項審計調查報告》。并進一步強化完善了擔保抵押等措施和相關手續,保障稀土產業基金穩妥運作。

 五是今年6月份起,年度基金審計調查工作已啟動,今后每年都進行綜合性的投后審計調查工作,旨在通過審計調查進一步加強基金投后管理,確保資金安全有效,發揮作用。基金投資企業后續管理常態化管理機制已經形成。  

 2. 關于對國有企業黨組織法定地位認識不足的問題。

 整改情況:一是深入學習《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,強化黨章黨規意識,巡察后公司都是以黨委會研究定事。 嚴格執行公司章程,堅決把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,切實發揮黨委領導作用。

 二是巡察反饋意見后,立行立改。及時召開黨委會,對《正信集團“三重一大”決策制度實施辦法》(包正信綜字〔2017〕18號)進行了修訂完善。明確了公司黨委、紀委在決策和監督方面的程序職責和任務分工,形成了嚴格執行“三重一大”決策程序的制度規范,公司上下自覺形成遵守“三重一大”決策規定行為自覺,黨委決策和紀委監督的職能作用得到明顯加強。

 三是明確了黨委會、董事會權責邊界,規范會議、會議記錄和會議紀要,由專人負責。研究印發了《黨委會議事規則(試行)》、《董事會議事規則(試行)》、《監事會議事規則(試行)》和《總經理辦公會議事規則(試行)》等制度。

 3. 關于理論中心組學習制度堅持不好的問題。

(1)未按規定的學習次數、內容組織中心組學習,存在“以會代學”現象。

 整改情況:一是黨委班子深入學習《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,帶頭學習,自覺學習,發揮“關鍵少數”的示范和表率作用。

 二是研究制定并及時修改完善《正信集團黨委理論學習中心組學習制度》,將中心組學習考勤管理納入其中,并明確要求中心組學習禁止以任何會議代替,杜絕了“以會代學”的現象發生。

 三是進一步推進黨委理論學習中心組學習制度化、規范化,確定了中心組學習秘書,專門負責中心組學習會議記錄和材料整理,為班子成員配備了中心組學習專題筆記本,強化中心組學習的制度化和剛性約束力,確保中心組每月學習一次落到實處。

(2)學習制度不嚴格。

 整改情況:一是嚴格執行《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》和《正信集團黨委理論學習中心組學習制度》,重新制定完善了2018年、2019年《正信集團中心組理論學習安排》和中心組學習計劃。

 二是建立了黨委中心組學習檔案,完善考勤登記,以便于更規范、更完整、更準確全面的反映中心組學習情況。

 三是中心組成員根據形勢任務的要求,結合工作需要和本人實際制定完善了年度個人自學計劃,明確個人學習重點,研讀必要書目,拓寬了學習渠道,提升了學習效果。

(3)學習成果轉化不到位。

 整改情況:一是通過深入學習了黨的十九大精神和習近平新時代中國特色主義思想,深刻認識國有企業改革的重大意義,進一步學習習近平同志關于國有企業改革發展的重要思想,牢牢把握改革正確方向。及時學習國務院關于《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)文件精神,集團內部編印學習資料,組織干部職工學習測試。

 二是為加快推進融資平臺市場化轉型,防范化解財政金融風險,解決有限的政府財力和融資能力與全面加快我市經濟建設需求之間的矛盾,公司領導帶隊組織各相關部室人員前往滁州城投、蘇州恒泰控股集團等平臺公司調研學習,學習突破轉型發展瓶頸的創新思路,應用市場化經營運作的模式和先進創新的理念。按政策導向、集財力、匯資源,通過實體化轉型將地方融資平臺做強做大做優。通過學習借鑒外地融資平臺轉型發展經驗,結合公司實際情況形成調研報告,為做大做強正信集團奠定思想基礎。

 三是按照市政府的要求,公司作為出資代表,積極協調各部門籌備設立總規模2億元的包頭市人才創新創業投資基金。以此解決我市人才創新中的資本短板,發揮財政性資金對人才創新創業的引導作用,大力支持我市的創新項目和創業孵化的標桿性企業,提高我市經濟創新活力。目前,人才基金已完成在工商局注冊并領取營業執照和基金業協會備案,投放工作正在積極開展。

 四是按照市政府要求,公司作為出資代表,積極配合市財政局爭取到自治區財政廳重點產業引導基金支持,籌備設立總規模15億元的包頭市重點產業發展投資基金。重點產業基金的設立,為更好的發揮財政資金杠桿效應,引導社會資本扶持我市重點產業,全面助力我市經濟高質量發展起到積極作用。

 4. 關于對意識形態工作重視不夠的問題。

 整改情況:一是根據中央和上級黨委(黨組)關于意識形態工作的部署和要求,公司制定印發并及時修訂完善《意識形態工作責任制實施細則》,明確了《正信集團公司意識形態工作責任清單》。

 二是印發《包頭正信投資集團公司黨建工作責任制》,將意識形態工作納入黨建責任制,做到與黨建、業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

 三是加強對公司各部門、各支部意識形態工作責任制落實情況的督察,要求公司各部(室)每年對本部門意識形態工作進行1次研判,并報送意識形態研判報告。

 四是將意識形態工作納入巡察整改專題民主生活會和2018年度民主生活會內容,領導班子成員在個人對照檢查中專題對意識形態工作方面的問題進行剖析。2018年領導班子年度工作總結中對意識形態工作進行了總結。

 五是召開2018年度黨組織書記抓黨建述職評議考核會議,集團黨委聽取了所屬三個黨支部書記對本支部2018年關于意識形態工作情況匯報。

 六是召開2019年度黨建、黨風廉政建設暨形式主義、官僚主義及“四官”問題專項整治活動動員部署會議,會上集團黨委主要負責同志對公司意識形態工作提出要求,紀委書記部署2019年工作任務將意識形態工作納入監督檢查內容。

(二)黨的建設缺失方面存在的主要問題

 1. 關于基層組織建設薄弱的問題。

(1)換屆選舉不規范

 整改情況:一是召開專題會議研究討論集團黨委所屬各支部換屆選舉方案,印發了《關于集團黨委所屬黨支部設置的通知》,明確了黨委各支部名稱、黨員人數、設立委員數等,要求各黨支部于2018年12月底前完成補選和重新選舉工作。

 二是組織全體黨員深入學習《中國共產黨黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》,選派黨務干部赴市委組織部、市財政局機關黨委學習換屆選舉工作有關內容,嚴格規范基層黨組織換屆程序,積極籌備,對黨委下設的三個支部加強指導,各支部均于12月底前規范完成補選和重新選舉工作。集團黨委將所屬支部補選和重新選舉情況報市財政局機關黨委備案。

(2)對基層黨建工作指導監督不夠。

 整改情況:一是集團黨委對相關負責人進行約談,對相關負責人在基層黨建工作中存在的問題進行了嚴厲批評,并對下一步基層黨建工作提出了具體要求;

 二是為了全面貫徹落實巡察整改任務,集團黨委印發《關于調整集團黨委所屬黨支部設置的通知》,將集團黨委所屬支部進行調整,對選舉不規范的黨支部按照相關規定程序進行規范;

 三是集團黨委印發學習資料,要求各支部認真學習《黨章》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定,為規范基層黨組織建設奠定堅實基礎;

 四是各支部嚴格換屆選舉程序,對不規范黨組織進行重新選舉或補選;

 五是集團所屬各支部將調整后設置情況和選舉、補選情況向上級黨組織備案;

 2. 關于“三會一課”制度落實得不好的問題。

 整改情況:一是集團召開專題會議,統籌安排調度整改落實工作,研究制定整改方案、整改措施,督察整改落實工作,印發正信集團“三會一課”制度;

 二是集團黨委成員分別安排到各支部,帶頭參加雙重組織生活,全程監督指導支部工作;

 三是支部制定黨員理論學習計劃和講黨課計劃,按要求召開組織會議,全程記錄組織生活;

 四是組織召開了學習鄭德榮等7名“全國優秀共產黨員”先進事跡專題組織生活會和2018年度組織生活會;

 五是召開2018年度黨組織書記抓黨建述職評議考核會議,對各支部“三會一課”等制度開展情況進行督察考核。

 3. 關于黨內政治生活不規范的問題。

 整改情況:一是黨委班子成員通過中心組學習會認真學習了《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,嚴格規范民主生活會程序,認真召開了巡察整改專題民主生活會和2018年度領導班子民主生活會。

 二是在巡察整改專題民主生活會和2018年度領導班子民主生活會前廣泛征求服務對象、黨員、干部、群眾意見建議。

 三是領導班子成員帶頭參加“雙重組織生活”,黨委所屬三個黨支部均召開了“學習鄭德榮等7名全國優秀共產黨員”先進事跡專題組織生活會和2018年度組織生活會,黨委班子成員以普通黨員身份參加所在支部組織生活會,開展批評與自我批評。

(三)全面從嚴治黨不力方面存在的主要問題

 1. 關于主體責任落實不力的問題。

 整改情況:一是組織召開了2019年度黨建、黨風廉政建設暨形式主義、官僚主義及“四官”問題專項整治活動動員部署會議。

 二是組織觀看警示教育電教片,傳達全市警示教育大會精神,用身邊事、身邊人教育干部職工。

 三是層層壓實責任,建立了主要領導親自抓,班子成員落實“一崗雙責”,相關部室齊抓共管的黨風廉政建設工作機制。簽訂了2018年、2019年黨風廉政建設責任書,明確班子成員、各部門在黨風廉政建設中的責任,做到壓力層層傳導,責任人人擔當。

 四是建立了領導干部廉政檔案,進一步健全完善領導干部監督管理機制。

 五是制定完善管理人員選任制度,并將提前征求紀委書面意見納入管理人員選拔制度要求。

 六是印發《正信集團關于開展廉政風險點梳理排查工作實施方案》,梳理本部門崗位廉政風險點并建立臺賬。

 2. 關于監督職能未有效發揮的問題。

 整改情況:一是強化紀委監督責任,集團紀委大力協助黨委開展黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格執行“三重一大”預審制度,規范預審程序,對涉及“三重一大”的事項進行前置研究。

 二是配合審計部對基金使用企業進行了調查研究。促進用款企業管好用好資金,積極協助基金管理公司加強管理資金、管控風險,保障產業基金穩妥運作。

 三是嚴格監督報告審批手續,明確請示報告制度,強化業務審批流程,對于需要辦理的事項,未獲市政府及主管部門的批示文件,一律不予辦理。

 四是印發《正信集團關于開展廉政風險點梳理排查工作實施方案》,各部(室)單位對本部門崗位廉政風險點進行梳理并建立臺賬,制定相關風險防控制度,建立完善風險防控機制,集團紀委將各部門風險防控制度匯總成冊,對風險崗位、權力崗位、重點領域進行常態化跟蹤監督。

 五是在黨群部設信訪室、公司醒目處添置舉報箱,公開設置舉報電話,拓寬舉報渠道。

(四)選人用人方面存在的主要問題

 1. 關于干部“兼”、“借”問題突出的問題。

(1)公司自身優勢不足,工資待遇低,不具備社會招聘條件。

 整改情況:一是公司黨委高度重視反饋問題,加快推進公司實體化轉型步伐,學習借鑒發達地區城投公司轉型發展的先進做法,公司總經理帶隊赴滁州城投公司、蘇州恒泰控股公司和上海證券交易所學習公司轉型和發展做法與思路,進一步拓寬工作思路,為做強做大正信,增強公司發展優勢,做足理論和思想上的準備。

 二是積極向市政府匯報、溝通協調市財政局、市國資委、經信委、科技局等部門,打造產業基金,以產業基金為突破口,邁出了公司業務轉型、實體化轉型的關鍵步伐。公司現在運作的產業基金包括稀土產業基金、人才創新產業基金、重點產業基金,公司的自身優勢在逐步顯現。

 三是根據公司發展的實際情況,及時組織了公司2018年度考評工作,對公司各部門和干部職工進行了詳盡的年度考評,評比出先進部室四個、評優職工9名,全體職工具備評優資格。集團黨委在2019年黨風廉政建設工作會議上隆重表彰了2018年度優秀部室和優秀個人,為評為優秀、良好的員工增發了績效工資,增加了職工收入,調動員工積極性。

 四是集團黨委關心職工,安排為全體職工進行體檢,保證了職工身體健康,增強了凝聚力和向心力。

 五是結合公司整合重組、組建集團、實體化轉型等工作,統籌考慮組合完善相應的內設機構。公司領導班子調整以后,及時召開黨委會對公司部門中層干部進行了調整,逐步解決了公司領導和部門負責人交叉兼職問題。

(2)公司成立以來,未正式選任中層管理人員。

 整改情況:一是參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強市直屬國有企業中層管理人員選拔任用工作的意見》,印發了《正信集團中層管理人員選拔任用規則(試行)》,為干部選拔工作奠定基礎

 二是根據巡察反饋意見,立行立改,按照組織程序,及時對發投黨支部班子進行規范調整,改選了書記、副書記,切實加強基層組織建設。

 三是根據公司實際情況和工作需要,待市屬國企改革整合后,將嚴格按照規范程序逐步調整公司中層干部,解決干部兼職和空缺問題。

 2. 關于人員招聘、干部選任不規范的問題。

 整改情況:一是參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強市直屬國有企業中層管理人員選拔任用工作的意見》,印發了《正信集團中層管理人員選拔任用規則(試行)》,規范考核選拔干部程序和聘任手續,加強干部選任管理。

 二是規范勞動合同管理,黨群部對已簽訂的勞動合同進行了自查,對不規范的勞動合同進行了整改。

 三是嚴格履行借調手續。

(五)遵守廉潔紀律方面存在的主要問題

 1. 關于存在報銷票據審核把關不嚴的問題。

 整改情況:一是修訂了《包頭正信投資有限公司辦公室經費財務管理辦法》。二是組織相關人員學習《包頭市直屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法(試行)》、《包頭市財政局關于印發市本級黨政機關差旅住宿費標準明細的通知》、《包頭正信投資有限公司辦公室經費財務管理辦法(修訂)》等,強化財經法規學習、紀律意識,加強財務管理,嚴格審查財務報銷票據,規范做好票據審核工作。三是公司領導對相關財務人員進行廉政問責約談,嚴格遵守財經紀律,嚴格做好票據審核。

 2. 關于違反財務管理制度的問題。

 整改情況:一是組織相關人員學習了《包頭正信投資有限公司辦公室經費財務管理辦法(修訂)》(以下簡稱辦法)。二是按照辦法規定使用管理現金,庫存現金不超過相關規定限額。三是公司領導對相關財務人員進行廉政問責約談,嚴格加強財務管理學習,紀律意識,嚴格遵守財務制度,做好現金管理及職工餐廳財務處理規范化、及時化。四是認真學習《包頭正信投資有限公司餐廳財務管理辦法(試行)》嚴格遵守餐廳財務管理辦法,杜絕白條入賬現象。

 3. 關于固定資產不入賬的問題。

 整改情況:一是組織相關人員學習了《包頭正信投資有限公司辦公室經費財務管理辦法(修訂)》。

 二是2018年7月把未入賬的價值2500元的辦公桌調入固定資產,并補提2017年1月至2018年6月折舊。

 三是公司領導對相關財務人員進行廉政問責約談,嚴格固定資產管理。

 三、 下一步打算

 今后,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面落實從嚴治黨責任,不斷鞏固和提高巡察整改工作成效,持之以恒抓好各項工作。一是嚴守黨紀黨規,全面從嚴治黨。以永遠在路上的決心抓正風肅紀,切實履行管黨職責和全面從嚴治黨主體責任,真管真嚴、敢管敢嚴。認真貫徹落實黨章黨規,進一步加強基層黨組織建設,嚴肅黨內政治生活,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,搞好“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,努力建設一支讓黨放心的高素質專業化的國企干部隊伍。二是注重標本兼治,立足長效整改。我們要深刻反思問題產生的根源,立足于建立健全長效監管機制,按照規范化、制度化的要求,鏟除滋生問題的“土壤”,杜絕類似問題再次發生。既在治標上下工夫,又在治本上不放松,針對共性問題深刻剖析根源,找出體制機制方面的“病灶”,從根源上堵塞滋生問題的漏洞。三是堅持問題導向,持續深化整改。以“回頭看”為契機,堅持問題導向,持之以恒,打好持久戰,實現長效化。

 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:

 電話:0472-6953681;

 電子郵箱:[email protected]

                 

                                          中共包頭正信投資集團有限公司委員會

                                              2019年7月22日


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