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中共包頭市供銷合作社聯合社黨組關于巡察整改情況的通報

資料來源:市委巡察辦 發布日期:2019年09月20日

中共包頭市供銷合作社聯合社黨組

關于巡察整改情況的通報


 根據市委巡察工作統一部署,2018年4月16日至5月15日,市委第三巡察組對市供銷合作社黨組進行了常規政治巡察。2018年7月11日,市委第三巡察組召開巡察情況反饋會,向市供銷合作社黨組反饋了巡察情況,指出了存在的主要問題,并提出了整改意見建議。2個月集中整改期結束后,按照《中共包頭市委巡察整改成效量化辦法(試行)》(包黨辦發〔2018〕41號)要求,市委巡察整改驗收組對被巡察黨組織整改情況進行了量化驗收。經市委巡察工作領導小組審批報市委同意后,確定市供銷合作社黨組巡察整改成效驗收結果為合格以上等級,并進入巡察整改情況公開程序。按照《被巡察黨組織巡察整改情況公開工作辦法(試行)》(包黨巡辦發〔2019〕48號)有關要求,現將巡察整改情況予以公布:

 一、 強化責任,增強做好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺

(一)加強組織領導,強化責任落實。市委第三巡察組向市供銷社反饋意見后,市供銷社黨組及時召開專題黨組會議研究落實巡察反饋意見,成立了巡察整改工作領導小組,確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。對市委第三巡察組反饋的問題和提出的整改意見要求,按照明確責任領導、明確整改時限的思路,建立清單,集中攻堅,整體聯動。市供銷合作社黨組切實擔負起整改主體責任,黨組書記切實履行整改第一責任人的責任,班子成員按照職責抓好分工范圍內的整改落實工作。嚴格對照整改方案和問題臺賬一級抓一級,層層抓落實。

(二)制定整改方案,細化整改措施。認真研究制定了《中共包頭市供銷合作社聯合社黨組巡察反饋意見整改方案》,明確抓好巡察整改工作的總體要求和方法步驟。同時,對反饋問題和意見建議進行逐項梳理、深刻剖析,按照全面從嚴治黨的要求,舉一反三查找問題,綜合施策、標本兼治制定了《市委第三巡察組巡察市供銷合作社反饋意見整改清單》,圍繞6個方面53個主要問題和巡察意見建議,細化形成89條整改措施,列出問題清單、任務清單(整改措施)、責任清單(包括完成時限、責任領導、責任科室、責任人),形成詳細的整改路線圖、時間表,做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。

(三)加強督促檢查,層層傳導壓力。市供銷合作社黨組書記對整改工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。黨組其他同志按照“一崗雙責”要求,切實加強對分管科室和單位整改工作的指導把關。各科室、企業各司其職,密切配合,通力協作,每周召開一次協調推進會,對整改問題逐個落實責任,逐條逐項對賬銷號,確保條條有整改、件件有著落、事事有回音。

(四)完善規章制度,形成長效機制。在立行立改的同時,堅持治標與治本相結合、堵漏洞與建機制相結合,深挖問題根源,在長效機制上發力,制度建設與問題整改同步推進,圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、選人用人、廉潔紀律、貫徹落實中央八項規定和糾正“四風”方面,共制定和完善了21項制度。進一步完善了制度體系,強化制度約束,規范權力運行,形成解決問題和長效預防機制。

 二、 堅持問題導向,全力推動各項整改任務落到實處

 (一)黨的領導弱化方面

 1. 落實市委、政府部署有差距。

 (1)市供銷集團組建推進緩慢。

 按照中央組織部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》和《包頭市黨政領導干部在企業兼職(任職)管理辦法》的要求精神,按照《企業法》的要求,明確了集團公司各層級事權劃分,任命了董事長、總經理,成立了綜合部、財務部、投資發展項目部3個工作部門,聘任了綜合部經理、財務總監,重新聘任了總經理助理,完善了集團內設部門基本架構。2019年6月重新提名了董事長、總經理、監事,并報市委組織部備案。

 (2)“市農村牧區產權交易中心”成立2年多來,農牧林水和國土等產權交易業務未整合移交到位,效能未得到有效發揮。

 市供銷合作社與南京南大尚誠公司合作建成了市、旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村四級聯動的農村牧區產權交易信息化服務平臺。目前市級和土右旗、達茂旗交易中心已建成,都已具備了實體交易功能,并正式掛牌運營,4個蘇木鄉鎮、4個嘎查村交易服務站點已建成。市旗兩級交易平臺試運行一年多來,共完成土地流轉34項,面積15790畝;土右旗完成土地經營權抵押款116筆,金額1174.4萬元。按照自治區供銷合作社改革試點工作的要求,目前正在組織對改革試點工作進行第三方評估。

 (3)日用消費品和農副產品配送平臺信息等基礎設施和配送車、冷藏設備等不配套,整體功能發揮不夠。

 國家“新網工程”建設資金500萬元已到位,其中120萬元用于平臺信息網絡建設和設備購置,380萬元用于平臺基礎設施建設。“供銷e家”包頭運營中心已上線運營,實現旗縣區特色優質農畜產品上線銷售,正在積極組織籌備線上線下產銷對接活動。

 (4)投融資平臺可抵押優質資產少,2017年6月市政府批準設立的1.2億元為農服務產業化基金未到位,融資困難。

 一是供銷集團將按照市場化原則,充分利用資本運作方式,拓寬融資渠道,做好涉農涉牧的招商引資工作。尋求內外聯合、合作,積極引進投資者,吸納新股東,做大做強企業;積極整合優質社有資產,進行多元化融資,形成集團新的投融資及運營管理機制。二是因政策調整,市政府農牧業產業化基金已取消。

 (5)農副產品交易平臺雖然成立了市供銷電子商務公司,但資金缺乏,運營困難。

 包頭供銷電子商務公司股東實繳資本已到位,“供銷e家”運營平臺已上線運營。

 (6)化解債務有困難。

 按照包財函〔2016〕73號文件精神,經與市財政局協商,由供銷集團償還750萬元,財政負責償還750萬元。目前供銷集團自籌的716萬元已全部到位,剩余34萬元由包頭供銷電商公司租金收入解決。

 (7)“作風建設年”領導小組辦公室人員力量薄弱,僅有機關黨委專職副書記和一名臨聘人員負責工作。動員大會較遲召開,學習聯系實際少,重點不突出,形式單一。

 一是高度重視“作風建設年”活動,專題召開會議研究部署重新調整了領導機構,重新指定了工作人員,明確了工作要求,結合巡察整改,按照工作部署切實抓好落實。二是結合巡察整改,印發了《關于進一步加強“作風建設年”活動的意見》,進一步要求機關干部職工要加強對“作風建設年”活動的認識,轉變工作作風,細化工作責任,使“作風建設年”活動真正見到實效。三是結合巡察整改提出的問題,對班子和班子成員在作風建設方面存在的問題進行了重新查找,查找問題30條,并結合查找出的問題制定了切實可行的整改臺帳并逐一落實。結合巡察整改和“作風建設年”活動,制定完善各項制度21項。

 2. 黨委領導核心作用發揮不夠。

 一是認真學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例》,進一步規范和改進黨組工作,堅持和加強黨的全面領導,黨組聚焦重大事項把方向、管大局、保落實,實現黨組發揮核心領導作用與單位領導班子依法、依章程履行職責相統一。二是按照《中國共產黨黨組工作條例》重新修訂了《包頭市供銷合作社聯合社黨組議事規則》《關于黨組會研究“三重一大”事項的清單》規定要求,并做為黨務公開內容接受監督。三是修訂完善了《包頭市供銷合作社聯合社理事會議事規則》,做到有章可循、有制度可依。

 3. 黨委會議無制度,管理缺失。

 一是重新修訂下發了《包頭市供銷合作社聯合社黨組議事規則》等規章制度,規范黨組議事程序。二是建立了《包頭市供銷合作社聯合社政務制度》,完善會議管理,規范各種會議記錄,實行專人記錄,使用專門記錄本、專人負責,實施規范化管理。三是各項會議記錄及相關資料都按照檔案管理規范要求,嚴格執行立卷歸檔。

 4. 落實意識形態責任制不實。

 (1)黨委抓意識形態工作缺位。2016年以來,黨委未制定年度意識形態工作目標和工作要點,未把意識形態工作納入黨建責任制和領導干部“一崗雙責”考核。

 一是黨組把意識形態工作放到重要位置,2018年召開2次黨組會、2019年召開1次黨組會,專題聽取意識形態工作責任制落實情況匯報,研究部署意識形態工作。二是黨組將意識形態工作納入年度黨建工作責任制,認真落實《包頭市供銷社意識形態工作責任清單》,黨組書記切實履行第一責任人職責,班子成員按照“一崗雙責”要求,把意識形態工作與分管領域工作同部署、同落實、同考核,進一步壓實了工作責任,建立了檢查考評體系。2018年黨組召開意識形態分析研判會2次。三是下發了《關于成立市供銷社意識形態領導小組的通知》,明確了主體責任、工作責任制,建立了檢查考評體系。四是黨組班子及成員在巡察整改專題民主生活會和2018年度領導班子民主生活會上,積極認領問題,圍繞落實意識形態責任制不實的問題認真進行對照檢查,并嚴格制定了整改措施加以堅持。五是黨組把落實意識形態工作責任制作為黨建工作的常態化并加以堅持,作為“三會一課”、中心組學習的重要內容,2018年中心組圍繞意識形態工作集中學習2次,各支部圍繞意識形態工作組織學習1次。2019年中心組圍繞意識形態工作集中學習1次,支部圍繞意識形態工作組織學習1次。

 (2)黨委書記落實意識形態工作不到位,沒有把履行意識形態工作作為班子成員述職內容,無意識形態工作情況研判報告和開展專項督查及黨內工作情況通報,沒有將意識形態教育納入中心組學習。

 一是黨組書記牽頭落實意識形態工作主體責任,把意識形態工作作為班子成員述職的重要內容,把意識形態工作定期分析研判作為落實意識形態工作的一項重要內容,制定了《包頭市供銷社黨組意識形態工作定期分析研判制度》,2018年分別召開意識形態分析研判會2次,分管領導分析研判意識形態工作情況2次;向市委報告意識形態工作情況2次。2019年向市委報告意識形態工作情況1次。二是黨組將意識形態納入中心組學習計劃,2018年就加強意識形態工作中心組組織專題學習2次,2019年就加強意識形態工作中心組組織專題學習1次。

 (3)陣地管理薄弱,沒有建立意識形態工作問責機制,沒有制定突發事件工作預案和建立風險防控與評估機制。

 一是針對陣地管理薄弱的問題,黨組高度重視,制定了《包頭市供銷社意識形態陣地管理制度》《加強微信群管理的通知》,明確陣地管理的責任人,要求加強對現有“供銷人相聚黨旗下”微信平臺的管理和應用。二是制定下發了《包頭市供銷社黨組意識形態問責制度》,明確了領導班子和黨員干部在意識形態工作方面出現責任進行追究的情形;制定下發了《包頭市供銷社意識形態工作風險防控工作制度》,進一步強化意識形態風險防控意識,切實提升發現和解決意識形態工作中存在問題的能力;制定下發了《包頭市供銷社重大意識形態輿情事件應急處置預案》,圍繞有效預防、縮小和消除網絡輿情的負面影響,提出了輿情處置工作的規范化、制度化要求。

 5. 制度建設不規范。市供銷社《財務管理制度》《干部外出請假報備及管理制度》《專題學習制度》等11個制度未以文件印發,有的無印章和印發時間等。

 黨組高度重視制度建設工作,對現有的制度進行梳理,廢止了一批過期的制度,重新制定完善了《黨委會議事規則》《三重一大集體決策制度指導意見》《黨組理論學習中心組學習規則》、《意識形態陣地管理制度》《黨組意識形態問責制度》《意識形態工作風險防控工作制度》《重大意識形態輿情事件應急處置預案》《黨組意識形態工作定期分析研判制度》《黨支部“三會一課”制度》《黨員公開承諾制度》《黨員積分制度管理辦法(暫行)》《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》《干部管理的若干規定》等13項黨建工作制度;制定完善了《檔案管理制度》《保密工作制度》《公務用車管理制度》《公務接待和辦公管理制度》《機關請銷假制度》《政務管理制度》《機關財務管理制度》《理事會議事規則》等8項行政管理規章制度,進一步從制度方面規范管理。

(二)黨的建設缺失方面

 1. 重業務輕黨建。

 (1)2013年、2015年、2016年黨委會未專題研究過黨建工作。

 一是黨組高度重視黨建工作,圍繞進一步加強黨組對黨建工作的領導,嚴格落實黨組黨建工作主體責任,自覺履行全面從嚴治黨責任,切實把黨建工作擺上重要議程。嚴格按照《中共包頭市委員會關于加強新時代市直機關黨建工作的意見》規范了組織設置和人員配置,配齊配強了黨組織班子。二是2018年以來,黨組會研究黨建工作2次,明確了黨建工作任務、組織領導,完善制定了黨建領導小組各項工作目標,推動從嚴治黨責任落實。2019年黨組會研究黨建工作2次。三是2018年以來召開黨建工作領導小組領導會議2次,專題研究黨建工作,制定了《市供銷社黨建工作領導小組工作要點》,查找不足,明確目標,制定措施。

 (2)黨組織不按時換屆,三個黨支部2008年產生后,2018年初才完成換屆。

 一是圍繞黨組織不按時換屆的問題,認真組織學習《中國共產黨章程》和《基層組織工作條例》,明確換屆程序,確保在今后換屆工作中,嚴格按照要求、程序、時限進行黨組織換屆。2018年3月各支部已按照要求和程序進行了換屆選舉,做到了程序合規、公開透明。二是已按要求規范設置黨支部2個,各支部配齊了3名支部委員,黨支部的功能得到充分發揮。

 (3)抓黨建工作不認真,材料抄襲照搬。

 一是黨組高度重視,結合工作實際,對巡察中發現的材料照搬照抄等問題進行整改落實,作為落實“作風建設年”活動的重點整改內容,制定整改臺賬,嚴格落實整改措施。二是分管領導對材料照搬照抄問題相關責任人進行了提醒談話。通過談話,相關責任人認真端正態度、深刻檢討,切實提高了認識。三是針對公文運轉等方面存在的問題,制定下發了《包頭市供銷社政務管理制度》,進一步完善文件材料審稿、核稿程序,明確流程,逐級審核等程序,嚴格對文件材料進行把關。

 (4)中心組成員學習堅持不好,除2人有2013-2017年學習筆記外,其余人員僅有2017年筆記,1人無專用學習記錄本。

 一是黨組高度重視,針對存在問題重新修訂下發了《包頭市供銷合作社黨組理論學習中心組學習規則》,明確組織形式、活動方式和考勤紀律等要求,明確了中心組秘書,統一發放了中心組理論學習記錄本,進一步強化制度保障,并形成常態。二是制定了年度《黨組理論學習中心組學習計劃》,2018年召開中心組學習會12次,專題研討4次;2019年召開中心組學習會8次,專題研討2次。

 2. 黨內政治生活不嚴肅。

 (1)班子成員民主生活會紅臉出汗不夠。

 一是針對巡察整改提出的班子成員民主生活會紅臉出汗不夠的問題,黨組班子積極認領問題,2018年8月召開了落實市委巡整改專題民主生活會。會前,黨組班子專門召開中心組學習會專題學習了《縣級以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》和7月6日張院忠書記聽取巡察工作匯報時的重要講話,進一步提高了班子成員對從嚴治黨的認識,為嚴格落實黨內政治生活制度奠定了基礎。二是在落實市委巡整改專題民主生活會上,班子和成員有針對性地查找了各自工作中存在的差距和不足,對巡察整改中存在的問題進行深刻剖析,并對下一步整改提出了具體措施。班子成員間開展了嚴肅認真的相互批評,并為對方指出整改方向,達到了團結--批評--團結的目的和“紅紅臉、出出汗”的效果。派駐紀檢組組長和市委巡察組聯絡員到會進行了指導,并對班子專題民主生活會給予了充分肯定。在2018年度領導班子民主生活會上,針對巡察驗收組提出的問題,進行了認真剖析,并限期進行了整改。

 (2)民主生活會材料缺失。

 一是針對民主生活會材料缺失的問題,責成當事人對2013年、2014年、2015年民主生活會材料缺失問題向黨組做出說明并深刻檢討。二是結合文書檔案管理中存在的問題,制定了《文書檔案歸檔制度》,明確了歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求、歸檔手續等要求,進一步加強各類文書檔案的管理。目前落實巡察整改專題民主生活會、2018年度領導班子民主生活會各項材料已經及時歸檔。

 (3)民主生活會對照檢查材料照搬照抄。

 一是黨組高度重視民主生活會材料照搬照抄問題,召開了落實市委巡察整改專題民主生活會,班子主要領導親自撰寫修改了《班子對照檢查材料》、班子成員均親自認真撰寫了《個人對照檢查材料》,對照市委第三巡察組巡察出的問題,從思想學習、黨的建設、廉潔自律、表率作用和創新意識等方面深刻剖析了產生問題的根源,從進一步端正學風、發揮表率作用、強化黨的觀念、勇于創新、落實主體責任五個方面明確了下一步的整改方向和具體措施。二是黨組和班子成員在巡察整改專項民主生活會上針對民主生活會材料照搬照抄問題進行認真認領,深刻剖析,制定了具體整改措施并長期堅持。

 (4)“三會一課”制度落實不嚴格。

 一是黨組認真貫徹落實《關于認真落實黨支部“三會一課”制度的通知》,專題研究制定了《包頭市供銷社黨支部“三會一課”制度》、《包頭市供銷社機關黨支部2018年度“三會一課”計劃》,明確了“三會一課”任務要求、時間安排和學習計劃。二是各支部認真執行《包頭市供銷社黨支部“三會一課”制度》,2018年已召開支部黨員大會18 次、黨組書記講黨課3次;總支委員講黨課1次;支部書記講黨課1次;支部學習會 6次;主題黨日活動 6 次;2019年召開黨員學習會12次,主題黨日6次。

 3. 基層黨組織建設軟弱渙散。

 (1)市供銷社黨委和機關黨總支缺乏對黨支部的有效指導和監管。

 一是以黨組文件下發了《包頭市供銷合作社聯合社黨組書記、黨總支書記、專職副書記、總支各委員、專職紀檢委員、基層黨支部書記、各委員、黨小組長履職對責清單》,明確了職責內容,作為評判基層黨組織和書記履行管黨治黨責任情況的重要依據,納入黨建工作績效考核。2018年對黨建、意識形態等方面進行了督導調研1次;開展支部書記工作述職1次。2019年對各支部黨建、意識形態等工作督導1次。二是制定了《黨員承諾制度》,建立了個人承諾踐諾臺賬,將承諾踐諾臺賬作為年底對每個黨員考核的重要依據。

 (2)民主評議黨員工作不認真。

 一是針對民主評議黨員工作不認真問題,黨組高度重視,分管領導分別按要求對各支部書記進行了提醒談話,進一步提高對民主評議黨員工作的認識。二是為了落實市委巡察整改工作,各支部分別召開了巡察整改專題組織生活會。班子主要領導和班子成員以普通黨員身份參加了專題組織生活會,全體黨員認真開展了批評與自我批評,進行了民主評議黨員。總支對支部進行了監督考核,并及時整理完善了組織生活會檔案。

 (3)執行“三項制度”流于形式。

 一是針對執行“三項制度”流于形式的問題,黨組高度重視,制定了《包頭市供銷社黨支部三項制度》,將工作目標、黨員履職、專題學習進一步細化。目前2個支部的工作目標、黨員履行專題學習已在支部公開,并接受監督。二是針對未按要求評價打分的問題,黨組高度重視,要求總支、支部要嚴核落實履責清單,2018年已嚴格對照黨建工作開展情況、黨總支書記、支部書記、支部委員履責情況進行考核打分。三是分管領導已按要求對機關總支委員、支部書記、支部支委進行了提醒談話,要求進一步提高認識、面對問題、找準差距、堅決改正。

 (4)支部“三冊”管理不規范、不認真。

 一是針對黨支部“三冊”管理不規范不認真的問題,黨組高度重視,制定了《包頭市供銷社系統黨員積分制度管理辦法(暫行)》,完善了《黨員花名冊》《預備黨員花名冊》《黨員積分管理冊》,嚴格按照積分管理辦法對每位黨員參加學習、組織生活、交納黨費等情況進行積分評定,并做為年度民主評議和選先評優的重要依據。二是分管領導已按要求對2個支部書記進行了提醒談話,要求進一步提高認識、面對問題、找準差距、堅決改正。

 (5)黨支部學習流于形式。

 一是針對黨支部學習流于形式問題,在黨組的重視和指導下,制定了總支、支部學習計劃,按照學習計劃,要求每位黨員認真做好筆記,不定期的進行檢查。二是針對黨支部學習流于形式的問題,分管領導按要求對2個支部書記進行了提醒談話,要求支部書記要深刻認識支部學習的重要性,切實抓好支部學習教育工作。

 (6)市供銷社機關黨支部黨費收繳不規范。

 一是針對黨支部黨費收繳不規范的問題,組織全體黨員認真學習了《中國共產黨黨章》,明確黨員義務,增強黨員意識,切實提高黨員的責任感和使命感。二是針對黨費收繳不規范的問題,黨組高度重視,要求立行立改,各支部嚴格按照黨費收繳規定按月收繳,并將黨費收繳情況進行公示。

 (7)3名離崗黨員不參加組織生活。

 針對3名離崗黨員不參加組織生活問題,黨組高度重視,責成相關人員查明原因。3名離崗黨員所在的機關支部召開了巡察整改專題組織生活會,參會人員做了謙虛誠懇的發言,并就今后認真參加組織生活進行了表態。同時按照積分管理制度要求對不參加組織生活會的在職黨員按照積分管理辦法進行評定。

 (8)黨支部組織生活會質量不高。

 一是針對黨支部組織生活會質量不高的問題,結合巡察整改工作,各支部分別召開了巡察整改專題組織生活會。會前,要求全體黨員結合巡察整改提出的問題,認真撰寫對照檢查材料。各支部黨員按要求參會,每位黨員發言并上交了對照檢查材料,進行了相互批評,發表了意見。二是針對黨支部組織生活會質量不高問題,總支書記對2個支部書記進行提醒談話,要求各支部書記要提高對支部組織生活的認識,切實組織開展好黨支部組織生活。

(三)全面從嚴治黨不力方面

 1. 履行主體責任缺位。

 (1)2013年至2017年10月黨委會未專題研究黨風廉政建設工作。僅2014年11月3日黨委會的一個議題涉及工作作風和反腐敗工作,卻議而不決,無果而終。

 一是黨組高度重視黨風廉政建設工作,2018年召開市供銷社黨風廉政建設工作會議2次。2019年召開全系統黨風廉政建設工作會議1次,黨組會研究部署黨風廉政建設工作2次。二是按要求積極向市紀委報告黨組履行主體責任的情況。三是認真開展警示教育活動,2018年開展警示教育活動2次;2019年開展警示教育活動3次。

 (2)2013年至2017年10月,黨委書記僅2016年講過一次廉政黨課,未與班子成員、各科室及所屬企業負責人進行廉政談話和督促檢查“一崗雙責”工作,班子成員對分管科室、單位未開展相關工作。

 一是黨組高度重視黨組書記講廉政黨課工作,2018年黨組書記講廉政黨課2次、2019年1次。二是廣泛開展了廉政風險談話,2018年開展了廉政談話2次,集體廉政談話1次。2019年開展集體廉政談話1次,提醒約談1次。三是黨組班子成員、企業主要負責人認真履行“一崗雙責”責任,分管領導、各科室負責人定期向黨組匯報分管領域黨風廉政建設工作、“一崗雙責”落實情況,進一步壓實了黨風廉政和懲防體系建設“兩個責任”。

 (3)簽訂黨風廉政責任狀流于形式。

 一是針對簽訂黨風廉政責任狀流于形式的問題,黨組高度重視,將簽訂責任狀納入到領導班子考核的重要內容,作為責任考核和追責的依據。2018年、2019年黨組書記與班子成員、所屬企業負責人,班子成員與分管科室均按要求簽訂了《黨風廉政建設責任狀》。二是對黨風廉政建設責任狀的落實情況進行了回頭看,對市社直屬企業進行了督導檢查,對廉政責任落實不到位、廉政風險查找不準等問題提出了整改意見和建議。

 (4)2016年無黨風廉政建設工作安排。

 一是黨組對黨風廉政建設工作高度重視,把黨風廉政建設和反腐敗工作作為供銷事業發展的大事來抓,列入黨組的重要議事日程。2018年召開全系統黨風廉政建設會議2次,2019年召開1次,制定下發了年度《黨風廉政建設工作要點》《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》《關于建立風險防控制度的實施方案》,明確了黨風廉政建設責任制、工作目標和措施,對黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面安排和部署,切實加強了對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。二是針對履行主體責任缺位、黨風廉政建設工作安排缺失的問題,黨組和班子成員積極認領問題,在巡察整改專題民主生活會上進行了深刻剖析,認真查找根源,制定了具體整改措施。

 2. 履行監督責任缺位。

 (1)黨組對履行監督責任不重視,至今未成立機關紀委,未配備專職紀檢委員。

 一是黨組高度重視履行監督責任不到位問題,針對未配備專職紀檢委員情況,經黨組研究醞釀,提出了調整意見,報市委組織部備批。市委組織部批復同意調整后,黨組嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及配套制度規定開展干部調整工作。2018年8月任用了專職紀檢委員(副科級)1名,明確了專職紀檢委員的工作職責,進一步落實了監督責任。二是針對履行監督責任缺位問題,黨組和班子成員積極認領問題,在巡察整改專題民主生活會上進行了深刻剖析,認真查找根源,制定了具體整改措施加以整改。

 (2)監督職能弱化,2013年至2017年未開展明查暗訪和專項監督檢查工作。

 一是針對監督職能弱化,日常監督管理不到位的問題,黨組高度重視,進一步加強日常監督管理,研究制定了《包頭市供銷社干部請銷假制度》,對全體干部職工嚴肅考勤紀律,加強考勤管理,機關紀檢對機關工作人員考勤情況進行定期抽查。二是針對巡察組暗訪遲到、不在崗不請假人員情況,供銷社黨組高度重視,責成機關紀檢認真核實情況,按照干部管理層次,依照有關規定要求進行處理。三是針對“兩會”期間1名工作人員脫崗被市委通報的情況,依照有關規定對責任人進行了提醒談話,并在全系統進行了通報。在支部專題組織生活會上,責任人做了認真檢查,深刻反醒了自己的問題,明確了今后努力的方向,支部黨員同志對其進行了批評幫助。并就此事在全系統內進行了警示教育。四是嚴格執行《包頭市供銷社科級及以下干部因私出國(境)和因公出國(境)備案管理規定(試行)》,2018年5月對科級及以下干部出國(境)證照已統一收繳管理。

 (3)日常監督缺位,無廉政談話、誡勉談話等制度,無談話等相關工作記錄。

 一是結合監督缺位、談話制度不健全的問題,黨組高度重視,研究制定了《包頭市供銷社廉政談話制度》,按照談話制度的要求分別開展了在職、任職干部廉政談話、提醒談話、誡勉談話,并按要求認真做好談話記錄管理,規范談話程序。2018年已對直屬公司負責人、科室負責人、兩會期間值班違紀人員、新任和現任科級干部、巡察整改相關人員進行了談話。二是黨組把執紀監督放在首位,廣泛開展廉政談話,開展集體廉政談話2次,開展提醒約談18次。2019年開展集體廉政談話1次,提醒約談1次。

 3. 派駐紀檢組監督乏力。

 (1)2013年至2017年紀檢組零立案。

 派駐組“零立案”問題,主要原因是派駐組從2013年至2017年每年收到的問題線索數量較少,經過初核后可立案的問題線索更是少之又少;另一方面原因是派駐組本身面臨著監督面廣、監督情況復雜等挑戰,存在著線索發現和處置意識不強,執紀審查能力不足等問題,需通過持續不斷的學習、培訓以及實踐鍛煉增強相關能力。針對這一問題,一方面派駐組要主動出擊,從駐在部門的實際出發,通過明察暗訪、約談知情人、多次排查線索等手段,發現問題線索。目前,派駐組正以巡察整改工作為契機,積極與市供銷社黨組溝通聯系,對市供銷社黨組發函向派駐組遞交的巡察組反饋的一些問題線索,進行集體分析研究,對屬于派駐組職責范圍內處置的線索,認真受理;另一方面,派駐組不斷加強自身建設,提高派駐干部執紀審查能力,2018年以來,除了加強組內關于執紀審查的相關理論學習外,派駐組還積極支持組內干部參與市紀委監委相關部室的案件調查工作,通過業務培訓、以案代訓等形式,提高紀檢監察干部的執紀審查能力。總之,派駐組通過擴大問題線索來源、對問題線索進行深挖細查,以及提高派駐干部業務能力等方式,雙管齊下,力爭做到早日突破“零立案”。

 (2)紀檢組日常工作不嚴謹。

 盡管反饋問題發生在兩個紀檢組綜合監管交接當月,但客觀上造成工作失誤。針對工作中出現的上述紕漏,派駐紀檢組著重加強內部管理,尤其是文件、線索數據上報方面的內部管理。一是多重比對,統一數據。要求派駐組工作人員每月梳理、核實問題線索數據,具體將問題線索臺賬、案件管理系統線索錄入數據、受理信訪情況臺賬以及月報告中上報的收到問題線索情況相比對后再進行匯報,確保每月給市紀委監委各相關部門上報的問題線索數據相統一,并與實際情況相符。此外,派駐市商務局紀檢組對需要向上級紀委匯報的文件、問題線索等進行嚴格的把關,相關文件或報表,需經派駐組負責人審核簽批后,方可上報,從而進一步增加派駐紀檢組日常工作的嚴謹性和嚴肅性。

 (3)問題線索辦理不規范。

 派駐組認真貫徹《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》及市紀委監委關于執紀審查工作相關規定,建立問題線索臺賬,規范記錄問題線索來源、受理時間、處置方式和處理結果,并指定專人集中管理,做到規范受理、處置問題線索;堅持問題線索集體排查、集體研究處置,嚴格按規定和程序履行呈批、呈報手續,開展執紀審查工作。2018年以來,派駐組共收到6件問題線索,其中1件問題線索進行了函詢處置,派駐紀檢組嚴格按照市紀委監委關于問題線索處置的相關要求,履行了問題線索處置呈批手續和函詢呈批手續,并制作了函詢方案,下發了函詢通知書,要求函詢反饋說明經被函詢人所在黨組負責人簽字后再報送派駐組,履行函詢呈報手續后,給被函詢人下發了函詢采信告知書;1件問題線索在履行問題線索處置呈批手續和初核呈批手續后,正在進行初步核實工作;1件問題線索按管理權限移交市紀委監委信訪室;1件問題線索在履行完移送備案手續后,移送委案管室;此外,派駐組還對1件問題線索進行了暫存待查,對1件問題線索作了結處理,此兩件問題線索的處置都按規定履行了相關審批手續。派駐組對2018年以來收到的所有問題線索都嚴格按照市紀委監委相關規定進行了處理。

 4. 廉政風險防控未落實。

 一是結合廉政風險防控工作,重新制定下發了《包頭市供銷社廉政風險防控機制工作實施方案》。按照《實施方案》,安排各科室重新梳理了職權和工作流程圖,規范工作程序和權利運行,排查科室和個人廉政風險點,評估風險等級,進行動態管理,形成了有效預防腐敗的防控管理機制,推進了源頭防腐建設。二是按照《實施方案》的要求,各科室根據“五定”的職能、職責和承擔的工作任務,針對每一項職責,明確辦理主體、條件、程序期限和監督方式等,并緊密結合工作崗位的實際和工作業務流程,重點把容易發生腐敗問題的薄弱環節和關鍵部位作為廉政風險的主要防范點,通過采取崗位自查,科室集中查、機關紀檢審定、分管領導審閱、黨組把關等方式,全面查找了已存在或預見可能發生的廉政與監管風險點。根據廉政風險防控內容,建立廉政風險臺賬,實現了動態管理。三是針對合作指導科科長與工作人員風險點和防控措施一致問題、風險級別不準,財務崗位被評為低風險問題,分管領導對機關紀檢、合作指導科、財務審計科負責人進行了提醒談話,提出了批評。

(四)選人用人方面

 1. 選人用人不規范、不嚴格、不作為。

 (1)黨委無選人用人工作制度。

 一是針對黨委無選人用人工作制度的問題,黨組高度重視,依據《干部選拔任用工作條例》和相關規定,黨委主要領導帶頭履行第一責任人職責,制定完善了《黨委會議事規則》《三重一大集體決策制度指導意見》《三重一大事項清單》《包頭市供銷社干部管理的若干規定》,明確了選人用人工作要求、制度和規則。二是黨組高度重視巡察整改意見,并根據巡察整改工作的要求和實際編制使用情況,經黨組研究醞釀,提出了調整意見,報市委組織部備批。市委組織部批復同意調整后,黨組嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及配套制度規定開展干部調整工作,嚴格按報告控制調整范圍和數量,嚴把任職資格條件關,嚴格履行動議醞釀、民主推薦、考察、討論決定、公示、備案、任職等程序,嚴格履行事中報告、全程報告制度,嚴格審查干部“三齡兩歷”,并及時上報有關材料。同時對照中組部治理超職數干部“五個嚴禁”標準,結合《關于進一步加強科級干部職數配備管理工作的通知》,嚴格消化超配副科級干部。三是黨組針對選人用人不規范、不嚴格、不作為問題進行認真認領,在巡察整改專題民主生活會上深刻剖析,查找原因,制定了切實可行的整改措施并長期堅持。

 (2)機關正科級干部職位長期空缺。

 一是針對機關正科級干部職位長期空缺、干部不輪崗等問題,制定了《包頭市供銷社黨組關于加強干部管理的意見》,完善了干部輪崗、交流等相關規定。二是黨組高度重視巡察整改意見,并根據巡察整改工作的要求和實際編制使用情況,經黨組研究醞釀,提出了調整意見,報市委組織部備批。2018年8月市委組織部批復同意調整后,黨組嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及配套制度規定開展干部調整工作,嚴格按要求動議醞釀、民主推薦、考察評價、討論決策、任前公示環節,調整干部5名,其中提任干部4名,交流輪崗干部1名。2019年3月經黨組會專題研究轉任正科級干部1名,調任正科級干部1名。

 2. 超職數配備干部。

 一是針對巡察整改提出超職數配備干部的問題,黨組高度重視,2018年8月經黨組研究進行干部調整,以消化超配副科級干部1名。截止目前,應配備副科級干部4名,實配3名。二是黨組針對超職數配備干部問題進行認真認領,在巡察整改專題民主生活會上深刻剖析,制定下發了《黨組關于加強干部管理的意見》《干部管理的若干規定》,并認真貫徹執行。

 3. 人事檔案管理不嚴格。

 一是針對人事檔案管理不嚴格問題,按照市委組織部《關于做好干部人事檔案專項審核排查整改工作的通知》要求,成立了干部人事專項審查工作領導小組。黨組召開專題會議研究干部檔案審核排查工作。二是重新進行了人事檔案排查認定。針對入黨轉正申請書缺失,年齡、參加工作時間不一致,個人履歷不規范等問題進行認真排查,共排查出14個問題。2018年8月,黨組召開專題會議,對檔案進行重新審核認定,對審定的檔案材料及時歸檔。

(五)遵守廉潔紀律方面

 1. 違規發放餐補和福利。

 一是針對違規發放餐補和福利問題,黨組和班子成員在巡察整改專題民主生活會上對履行主體責任和監督責任缺位問題認真進行對照檢查,制定了整改措施并長期堅持。二是針對2013年違規發放福利問題進行了全面細致的核查,并制定了整改方案,要求將違規發放的福利按金額進行追回。三是從加強風險防控入手,重新制定并下發《包頭市供銷社廉政風險防控機制工作實施方案》,從制度入手消除廉政風險,舉一反三,嚴防嚴守,堅決杜絕此類問題再次發生。

 2. 所屬企業報賬不規范。

 一是針對所屬企業報賬不規范等問題,市社黨組高度重視,要求企業對存在的問題寫出專項報告并制定整改方案,進行徹底整改。責成機關紀檢對資產處報賬不規范的問題進行核查。二是企業也按要求進行了徹底整改。三是對所屬企業原負責人和分管領導進行了教育談話,并要求對財務人員做出處理,處理結果上報市社黨組、理事會。四是黨組要求所屬企業進一步完善財務管理制度,堵塞漏洞,杜絕類似現象再次發生。

 3. 購買大額物資不辦政府采購。

 一是認真學習政府采購相關政策法規,嚴格按照政策法規執行,2018年8月制定了《包頭市供銷社機關財務管理制度》,加強對執行政府采購的監督檢查,杜絕此類問題發生。二是按照《包頭市供銷社機關財務管理制度》規定,購置油費,由辦公室進行統一采購、管理、使用,根據市財政局政府采購辦的要求,需從市財政局指定的加油站購買加油,同時辦理政府采購,目前已經開始執行。三是對相關人員進行提醒談話和輪崗。

 4. 違規坐支現金。

 一是市社黨組要求違規企業對存在的問題寫出專項報告并制定整改方案,進行徹底整改。責成機關紀檢對違規企業報賬不規范的問題進行核查。二是市社黨組責成分管領導對違規企業原負責人和分管領導進行了教育談話。三是市社黨組要求違規企業對財務人員做出處理,處理結果上報市社黨組、理事會。四是市社黨組要求違規企業進一步完善財務管理制度,堵塞漏洞,杜絕類似現象再次發生。

 5. 往來賬目長期掛賬。

 一是市社黨組要求對借款未歸還、補償未做賬務處理、個人借款未收回等問題寫出專項報告并制定整改方案,進行徹底整改。二是責成機關紀檢對報賬不規范的問題進行核查。三是責成分管領導對原負責人和分管領導進行了教育談話。四是要求對財務人員做出處理,處理結果上報市社黨組、理事會。五是要求進一步完善財務管理制度,堵塞漏洞,杜絕類似現象再次發生。六是針對重復退款未收回問題,2018年11月經黨組研究,向青山區人民法院進行起訴。七是針對裝修款未核銷問題,市社黨組已責成資產處和糧食局協調,待大樓總體工程竣工結算后抓緊進行賬務處理。

(六)違反中央八項規定精神和“四風”方面

 1. 公務接待超預算

 一是嚴格執行《包頭市關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》,切實增強預算執行的法定約束力和嚴肅性。二是按照《包頭市供銷社機關財務管理制度》要求執行,由辦公室統一安排接待,接待用餐標準、費用、陪同人數嚴格按照國家規定執行,每月月初將上月的預算支出執行進行情況通報,及時報告預警提示,加強預算的執行力,杜絕此類問題發生。三是對時任財務審計科負責人、會計、出納進行提醒談話和輪崗。

 2. 公車運行費超預算。

 一是嚴格執行《包頭市關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》,切實增強預算執行的法定約束力和嚴肅性。二是按照《包頭市供銷社機關財務管理制度》、《包頭市供銷合作社機關公務用車管理辦法》,車輛維修由辦公室統一安排,每月月初將上月的預算支出執行情況進行通報,及時報告預警提示,加強預算的執行力,杜絕此類問題發生。三是對時任財務審計科負責人、會計、出納進行提醒談話和輪崗。

 3. 領導干部辦私事。

 一是針對領導干部辦私事問題,黨組高度重視,認真學習了市紀委2018年3月19日《關于對市直部門工作紀律檢查情況的通報》,在4月4日召開的2018年度黨風廉政建設工作會上,由黨委書記就此問題在全系統進行了通報并做了警示教育,要求全系統干部職工要提高認識、強化作風建設、嚴格遵守工作紀律,堅決杜絕違反組織紀律、工作紀律的問題發生。二是黨組班子在巡察整改專題民主生活會上對領導干部辦私事問題進行了對照檢查,深刻剖析問題產生的根源,制定了具體整改措施并長期堅持。

 三、 鞏固深化成果,持續推進全面從嚴治黨向縱深發展

 經過一段時間整改,雖然取得了階段性成效。但是,這些成果只是階段性的,還存在不少問題,需要常抓不懈、綜合治理。下一步,我們將持續推進整改工作,鞏固整改成效,把整改工作引向深入。

(一)進一步提高政治站位,不斷強化思想認識。市供銷合作社黨組要進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話和指示批示精神,切實肩負起管黨治黨的主體責任,在思想認識、責任擔當、方法措施上始終貫徹落實全面從嚴治黨要求,進一步把任務要求落細落實,把責任壓緊壓實。

(二)繼續細化工作措施,確保問題整改到位。雖然前期整改工作有效解決了市供銷合作社存在的一些突出問題,但我們也深刻的認識到整改工作只有起點,沒有終點,我們必須要在思想上提高認識,進一步細化工作措施,一以貫之抓好自查自糾,對潛在的問題必須提高警惕,及時采取措施加以預防,對產生的問題,嚴肅追究,立行立改,確保認識到位、措施到位、整改到位。

(三)切實強化督促檢查,建立守紀律講規矩新格局。持之以恒抓好中央八項規定和省市十項規定的貫徹落實,堅持黨要管黨、從嚴治黨,牢固樹立“四個意識”,不斷加強對重點崗位、關鍵環節、事前事后的監督檢查,強化干部職工日常教育監督管理,進一步嚴明紀律,加大違法違紀行為的警示與查處力度,真正做到單位內部、系統上下務實高效廉潔,營造風清氣正的干事創業環境。

 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話6966216:電子郵箱:[email protected]


                                              中共包頭市供銷合作社聯合社黨組

                                                   2019年7月20日


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